加强艺术品市场的法规建设和日常监管经刻不容缓

加强艺术品市场的法规建设和日常监管经刻不容缓

　　一边是艺术品拍卖价格屡创新高，不断刷新天价纪录；一边是假货丛生，成本几块钱的假画可以卖出几万上百万高价……在２４日举行的艺术品市场规范建设工作通气会上，文化部文化市场司有关负责人在肯定我国艺术品市场取得迅猛发展的同时疾呼，加强艺术品市场的法规建设和日常监管已经刻不容缓。/p>

　　 k22发布的２０１０中国艺术品市场年度报告显示，中国艺术品市场在近十年间取得了质的飞跃，交易规模完成了从数十亿元到千亿元规模的跨越，２０１０年市场交易总额达到１６９４亿元。

　　 文化部文化市场司副司长庹祖海说，近年来，我国艺术品市场随着经济的发展，呈现出迅猛发展的态势，成为文化产业的重要支柱。截至目前，我国从事艺术品市场监管实务３００余家，取得文物类拍卖资质的２５０家；以法人形式注册登记、实行经纪代理制度的画廊１５１２家，其他注册形式的画廊画店没有确切统计；以画廊、艺术工作室为主的、有一定规模的艺术聚集区７６个。

　　 数据显示，２０１０年我国艺术品市场交易总额达１６９４亿元，其中艺术品拍卖交易额为５８９亿元、画廊和艺术品经纪交易额为４００亿元、艺术品博览会交易额为２４０亿元、艺术品品交易为７０亿元、艺术品授权和衍生品交易为６０亿元、现当代原创工艺美术品交易为３００亿元、艺术品出口为２５亿元艺术品市场监管实务上交易１０亿元。

　　 庹祖海介绍，目前我国艺术品市场尚没有统一的管理法规。文化、文物、商务、版权、海关、工商、公安等部门根据各自管理权限对艺术品市场进行管理。文化部２００４年出台的美术品经营管理办法，是艺术品市场中k22一部专业性的部门规章。

　　 在总结艺术品市场发展成就的同时，２０１０中国艺术品市场年度报告指出，加强艺术品市场的法规建设和日常监管已经刻不容缓。

　　 “首先是假的问题。”谈到艺术品市场存在的主要问题，庹祖海说，随着艺术品市场的迅猛发展，中国艺术品的价格也在暴涨，成本几块钱的假画，可以卖出几万、上百万高价，巨额利润，使造假者趋之若鹜。艺术品造假、售假出现集团化、产销艺术品市场监管实务络化发展的趋势，损害了我国的文化形象和市场信誉。

　　 “在各种商品领域造假售假都是要受到法律制裁，但在艺术品领域由于法规、鉴定体系不健全等问题，使得艺术品市场的行政执法难以进行，几乎处于空白状态。”庹祖海说。

　　 他认为，艺术品市场立法滞后使监管依据不足，体制交叉与管理空白同时存在，这些问题与市场迅猛发展态势不相适应，制约了我国艺术品市场的健康发展，也导致艺术品市场的诚信缺失，如在艺术品鉴定评估环节，面向社会服务的鉴定机构和人员没有法定地位，鉴定规则和监管缺失、鉴定人员职业道德和素质不高，极大地损害了艺术品鉴定评估的行业形象；在艺术品拍卖、画廊交易环节，经纪制度不规范不健全；艺术家私人交易盛行，私人交易的不稳定性和定价的随意性破坏了市场秩序，也阻碍了艺术家自身和艺术品市场中介机构的发展。“缺乏法规，成为我国艺术品市场发展的障碍。”庹祖海说。

　　 除此之外，庹祖海认为，还要重视市场发展不均衡和行业协会建设滞后的问题，“除拍卖行业协会外，艺术品经营行业还没有建立全国性行业协会，资源缺乏整合，行业自律意识不足。”

　　 来自文化部的消息说，艺术品市场管理条例草案已基本形成，拟建立艺术品市场从拍卖交易、画廊经纪、销售、展览展销、进出口，到鉴定评估、产业聚集区等全产业链的管理制度。

　　 -k22鼓励和促进艺术品市场的发展。将艺术品行业纳入文化产业范围，依法享受国家文化类税收优惠政策。

　　 -k22建立艺术品鉴定评估人员从业资格制度，实行艺术品鉴定评估单位法人负责制。

　　 -k22实行艺术品交易活动的明示担保制度。明艺术品市场监管实务应当履行明示担保义务，承担公平交艺术品市场监管实务经营，限度的控制假画流通。

　　 -k22建立策展人、艺术品经纪人制度，规范展览经营活动。

　　 庹祖海说，文化部文化市场司将继续向社会各界、有关部门征求意见，争取早日将条例草案提交到国务院法制管理部门。

　　 据了解，针对艺术品市场现状，今年下半年到明年，文化部门将依法开展全艺术品市场监管实务备案登记工作，对行业经营情况进行全面清理和摸底。根据美术品经营管理办法规定，美术品经营单位经工商登记后１５日内应当到县级文化部门备案，所经营的作品应当有合法来源，没有尽到上述义务的，文化行政部门可以对其处以２０００元以上１００００万元以下罚款；艺术品市场监管实务文化管理暂行规定，艺术品市场监管实务从事艺术品经营活动的，艺术品市场监管实务络文化经营许可证，无证经营的，由文化部门依法处罚艺术品市场监管实务站；推动画廊行业自律和展会规范，开展“中国诚信画廊”复核工作……

　　 “艺术品市场规范建设指路是一条漫长而艰辛的道路，让我们从现在起步，一步一个脚印地往前走。”庹祖海说。